El Bosque Nativo y una política de estado
La Dirección General Forestal (DGF -MGAP) es el organismo ejecutor de la política forestal a nivel nacional. Entre sus cometidos se establecen por ley, la conservación del bosque nativo y la ampliación de la base forestal del país.
Uruguay cuenta con un marco político y jurídico sólido que ha permitido cumplir los objetivos planteados: la ampliación de la superficie de bosques a nivel nacional, el desarrollo de la fase industrial, avances en investigación e innovación en diferentes cadenas del sector foresto-industrial, la certificación de manejo sostenible de sus bosques (FSC, PEFC, UNIT), entre otras fortalezas que lo distinguen a nivel internacional
En lo que respecta a bosques nativos, según la última cartografía disponible (2016) la superficie es de 835.349 ha, lo que equivale a una cobertura a nivel nacional del 4,7%. De la misma, el 74% de la superficie se encuentra registrado ante la DGF, y un 29% del mismo presenta algún tipo de plan de manejo.
La DGF ha tenido y tiene un rol clave en la conservación de los bosques nativos de nuestro país. Para ser conservado, debe ser manejado de forma sostenible, y monitoreado de forma permanente. Por ello que en el corriente año se realizará una nueva cartografía, insumo fundamental para evaluar si las medidas implementadas siguen los objetivos planteados o se requieren tomar medidas complementarias para alcanzarlos.
Antecedentes
Es necesario destacar que el desarrollo productivo de los últimos 150 años ha generado cambios en los ecosistemas naturales siendo los bosques nativos los que han sufrido gran parte de dicho proceso, cediendo áreas, perdiendo biodiversidad y parte de su base genética. Las dos guerras mundiales provocaron una grave crisis energética y aumento de precios de maderas, lo que desencadenó en la explotación y tala desmedida de los bosques nativos para elaborar astillas, estacones, carbón de leña, etc. Más recientemente la instalación de cuatro represas hidroeléctricas causó la pérdida de unas 30.000 ha de bosques nativos marginales al Río Negro, Uruguay e islas.
- Uruguay fue pionero en un concepto similar al hoy en día llamado: “Pagos por Servicios Ambientales” (PSA). Desde el año 1968 en donde se crea el registro de bosques, se otorgan exoneraciones tributarias sobre las áreas declaradas por los productores, siendo la primera medida en cuanto a conservación. Estas exoneraciones comprenden todos aquellos tributos que gravan genéricamente a las explotaciones agropecuarias, a sus titulares o a sus rentas y para usufructuarlas, el bosque debe estar calificado e inscripto por la Dirección Forestal en el Registro Nacional de Bosques.
- El decreto N° 330/993 establece que la corta y extracción de productos forestales del bosque nativo deberá realizarse previa autorización de la DGF, a esos efectos los interesados deberán presentar una solicitud acompañada de un informe técnico, redactado de acuerdo al instructivo que proveerá la DGF en el que se establecerá, entre otros, los motivos que fundamentan la corta y los planes de explotación a efectuarse.
Los Planes de Manejo de bosque nativo son evaluados por los técnicos de la DGF en pos de propender al manejo sostenible de los bosques. Es por eso que la zonificación de las áreas arboladas del establecimiento es un aspecto clave en los diferentes sistemas productivos. Entendemos la zonificación como el proceso mediante el cual se le asigna una técnica de manejo a cada tipo de bosque.
El MGAP viene trabajando en un sistema que permitirá al usuario realizar cada uno de estos trámites a través de la web, para facilitar el acceso y disminuir los costos del administrado para lograr un mayor alcance en todo el territorio y apoyar la descentralización. A su vez, permitirá contar con información actualizada y sistematizada, con el objetivo de elaborar informes y estadísticas.
Tanto la corta ilegal, como el transporte o tenencia de productos del bosque nativo sin autorización, lleva a sanciones económicas y decomisos. Los contralores de tala ilegal se realizan por 3 medios. A campo (en territorio), en rutas y en barracas. Los puntos de venta, en este caso las barracas, deben estar inscriptas en DGF y contar con las mismas guías de tránsito que aseguren la trazabilidad de la leña. En el 2021 se aplicaron 23 sanciones en terreno, se detuvieron 5 camiones de leña y se incautó 100.700 kg de leña en barracas que no contaban con las guías pertinentes.
Acciones
Los actores sociales y comerciales vinculados a la sostenibilidad de los bosques son diversos, por lo que el MGAP ha lanzado la SENDA NATIVA, una campaña de comunicación que busca impactar en cada uno de los aquellos vinculados: productores, transportistas, barraqueros y público en general.
Otro proyecto que está en marcha, realizado en conjunto con la UE, busca generar una cadena de certificación asociada a los productos exportables, donde se garantice que la unidad productiva está libre de deforestación y se maneja en forma sostenible. Esto permitirá trasladar parte de los precios de los productos al manejo de los bosques, lo que impactará directamente en una mejora del estado de conservación.
La DGF además cuenta con un Centro de Germoplasma en el Vivero Nacional Dr. Alejandro Gallinal, que tiene como objetivo mantener un banco de material reproductivo de especies arbóreas que permita el desarrollo y mantenimiento del recurso forestal y del bosque nativo.
Vinculado al monitoreo de los bosques, entre el año 2021 y 2022, la DGF ejecutó el Proyecto de “Fortalecimiento de las capacidades de gestión para la protección del bosque nativo” en el marco de la Iniciativa para el Río. Este Proyecto, permitió generar información de alta calidad en el área de estudio con información cualitativa y cuantitativa del estado de situación de los bosques, así como ser un área piloto para rever metodologías para futuros Inventarios Forestales nacionales. Los resultados obtenidos son insumos adicionales para el desarrollo de políticas y la planificación estratégica de este recurso.